一、此举挑战国家的法律、法规、规章和有关规定

     1、《中国人民银行法》第20条、45条规定：“任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通”， “对于印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通的，中国人民银行应当责令停止违法行为，并处二十万元以下罚款”。

     2、《中国人民银行关于对购物卡性质认定的函》（银办函[2000]519号）进一步明确，认定“代币票券”应同时具备4个要素：一是具有一定量的金额；二是无限期使用或有一定的使用期限，即在时间上具有一定的跨度性；三是在一定范围内使用和流通，可购买不特定商品；四是不记名、不挂失。按照以上4个要素，政府发放的购物消费券应属于“代币票券”，且购物消费券的使用在客观上产生了“代替人民币在市场上流通”的后果，在一定程度上侵犯了法律赋予人民银行所独有的货币发行权。至于就业培训券，由于其仅限本人使用，不能转让，相当于一种记名债权凭证，应不视为“代币票券”。

     3、《关于禁止发放使用各种代币购物券的通知》（国办发[1991]28号），明确规定“任何单位不准发放、使用各种代币购物券”，“对发放、使用购物券的单位要按财务、税收和金融管理的有关规定进行处理；对情节严重的，要依法追究有关人员的责任。”

     4、《关于禁止印制、发售、购买和使用各种代币购物券的通知》中，国务院要求“各地区、各部门以及各单位要立即停止印制、发售和购买各种代币购物券。今后再有发售、购买代币购物券的情况，除对发售、购买、使用及印制单位进行处罚外，要依法追究有关单位领导和责任者的责任，并公开通报批评。”

     5、《关于进一步加强和改进现金管理有关问题的通知》（银发[2001]93号），要求“各分支行要严格执行《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国人民币管理条例》和《现金管理暂行条例》的有关规定，加大查处力度。任何单位和个人不得印制、发售代币票券，代替人民币在市场上流通。”

     6、《关于严禁发放使用各种代币券（卡）的紧急通知》（国纠办发电[2001]2号）中要求各地区、各部门以及各单位“……充分认识发放和使用代币购物券（卡）问题的严重性、危害性，坚决贯彻执行有关规定，立即停止印制、发售、购买和使用代币购物券（卡）……”，“对于继续违反规定印制、发售、购买和使用代币购物券（卡）的；要按照国家有关规定从严查处，对典型案例予以公开曝光”。

     二、此举挑战国家的货币发行权

     人民币是国家法律授予人民银行的唯一的货币发行权，地方政府发放消费券威胁了人民银行的货币发行权。因为，它在一定时期内的支付能力，在实际使用中发挥了支付手段的作用，行使着现金流通的职能，而其在银行体系外循环。如果各商业企业误认为代币票券合法，那将导致购物卡、代币券等代币票券更加泛滥，也挑战人民币的权威性和法律效力。由于现金指标中没有各类代币票券，不利于人民银行对货币供应量的控制，引发通货膨胀，可能造成金融风险。

     三、此举挑战目前支付结算监管秩序

     根据国家法律，人民银行是支付结算制度的制定者和监管者，人民银行出台《人民币支付结算管理办法》是为了保障支付结算活动中当事人的合法权益，保障支付结算活动的正常进行。现行地方政府发放的各种消费券、教育券和培训券最终都要实行资金的结算。如果实行先买后付的形式，则占用了企业的自有资金，特别是当设定的消费期限越长、消费券的发放规模越大，企业的资金周转速度就越慢，有可能造成资金链的断裂，出现负面影响的可能性就越大。由于消费券充当支付手段，具有一定购买力，扩大了社会货币流通量，而又不受中国人民银行的监控，无法反映这种支付手段所新创造的货币供应量，所以会影响宏观经济统计指标的真实性。

     四、相关建议

     （一）要对代币票券作出明晰的界定，总行对代币票券认定函是否有效。希望总行能够明确认定标准，明确代币票的性质，对违法发放代币票行为作出界定，明确处罚依据，以便基层人民银行对违法行为进行查处，有效地遏制滥发代币票券行为。

     （二）规范地方政府及有关部门在特殊情况下发放消费券等代币票券行为，严格发行审查程序，并在数量、金额、种类上进行明确规范。

     （三）规范购物卡、游戏卡、储值卡、消费券管理，可以借鉴国外经验和做法，明确发行机构、发行条件、发行数量、申报登记、保证金以及监管处罚等项制度。