中国农业发展银行在进一步深化改革的过程中，以构筑有现代银行特征的农业政策性银行为目标，不断增强自主筹资能力，逐步建立以人民银行再贷款为依托、新增营运资金以市场化发行金融债券为主、其他筹资方式为补充的多元化筹资机制。

2004年以来，农发行适应国家宏观政策调控的需要，为进一步发挥政策性金融的支农作用，以国家信用为基础，积极走市场化发债筹资之路。

中国农业发展银行金融债券作为政策性金融债券，属国家信用债券。根据中国人民银行批准的债券发行计划，在全国银行间债券市场，采用市场化招投标方式发行债券。各承销商通过债券发行系统远程投标确定发行价格或票面利率，发行后债券可在全国银行间债券市场交易流通。

农发行每年组建年度债券承销团，承销商对投标认购的债券采用承购包销方式承销债券。农发行现有债券承销团成员60家，涵盖了商业银行、证券公司、保险公司、基金公司、农村信用社及邮政储蓄等债券市场的主要投资者。不具备债券承销商资格、但经中国人民银行许可的其他金融机构及非金融机构投资者，可通过承销商分销认购债券。

从2004年7月首次市场化发行政策性金融债券至2005年9月，农发行累计成功发行17期金融债券，筹集资金1901.7亿元，已迅速成为中国债券市场的主要发行体之一。由于及时了解市场动态，全面掌握运作规则，农发行各期债券发行均获得成功。其中，半年期债券478亿元，一年期债券500亿元，三年期债券473.7亿元，五年期债券350亿元，七年期债券100亿元。预计2005年全年累计发行额将达到1800亿元，到2006年发行额将更大。

根据自身信贷资产特点及债券投资人的需求，农发行大胆创新债券品种和发行方式。农发行在继续坚持发行半年期、1年期的短期债券品种基础上，适时推出了3年期、5年期固定利率和5年期浮动利率的中期债券品种，逐步形成农发行债券的收益率曲线。同时，灵活运用利率招标、价格招标、利差招标、数量招标及追加、增发等债券发行方式，促进承销商之间的良性竞争，并通过增加单只债券的发行规模，提高农发行债券的二级市场流动性。另外，农发行坚持不设债券基本承销额，坚持允许不连续投标，充分调动承销商认购债券的积极性。农发行始终致力于与债券承销商、投资者的共赢。